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浙江省關于加強全省社會治安動態視頻監控系統建設的意見
（浙委辦〔2008〕85號）
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：
省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室《關于加強全省社會治安動態視頻監控系統建設的意見》，已經省委、省政府領導同志同意。現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2008年8月27日
關于加強全省社會治安動態視頻監控系統建設的意見
（省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室）
為貫徹落實省委、省政府《關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于保障民安促進社會和諧穩定的意見》（浙委辦〔2008〕40號）精神，大力推進以治安動態視頻監控系統建設為重點的科技防范工作，現就加強全省社會治安動態視頻監控系統建設提出以下意見：
一、目標任務
1.總體目標。
按照資源高度共享、運作機制完善、維護保障有力的要求，力爭通過3年努力，到2010年底前，全面建成覆蓋我省中心城鎮、重點集鎮、主要街區、繁華地段、公共場所、交通路口重點部位和治安混亂地區的視頻監控設施，形成以各級人民政府城市應急指揮中心、各級公安機關指揮中心及相關職能部門管理中心為中樞，公安派出所及相關職能部門基層組織分控中心為基點，機關企事業單位、居民社區監控點為輔助的社會治安動態視頻監控系統。
2.年度建設任務。2008年，全面建成我省經濟發達地區的市區及中心城鎮社會治安動態視頻監控系統，力爭建成重點集鎮社會治安動態視頻監控系統；建成11個市的社會治安動態視頻監控系統集成共享平臺，并實現與省級共享平臺聯網；至少建成15個縣（市、區）社會治安動態視頻監控系統共享平臺；啟動部分城市公交車輛視頻監控系統建設試點工作。2009年，基本建成全省中心城鎮、重點集鎮、主要街區、繁華地段、公共場所、交通路口重點部位和治安混亂地區的社會治安動態視頻監控系統；全面推進縣級社會治安動態視頻監控系統共享平臺建設，實現與省、市聯網；全面推進數字化城市管理視頻監控系統建設，實現與治安動態視頻監控系統資源共享；全面推進城市公交車輛視頻監控系統建設；結合社會主義新農村建設，推進有條件的行政村建設社會治安動態視頻監控系統。
2010年，對照社會治安動態視頻監控系統建設規劃，查漏補缺，狠抓落實，全面完成規劃建設任務；進一步健全工作制度，實現系統建設、應用、管理、維護工作規范化、制度化，形成長效工作機制。
二、規劃實施
3.科學制訂規劃。
各地要在深入調研的基礎上，以實際需求為導向，以有效應用為核心，以技術建設與工作機制的同步協調為保障，制定切實可行的視頻監控系統建設規劃和實施方案，并逐級上報審核。將社會治安動態視頻監控系統建設納入當地城市建設、數字化城市管理系統建設、道路建設規劃以及國家和省、市重點建設項目總體規劃，力求做到同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。根據當地經濟社會發展、治安形勢變化和社會管理的實際需求，適時調整和優化視頻監控系統規劃建設標準，逐步提高系統建設和應用水平。
4.認真抓好實施。
以市為單位，統一安排、分步實施當地的視頻監控系統建設規劃。統籌安排，突出重點，對不同部位的監控點實行分層分類規劃建設，著重抓好省、市、縣、鄉等區域邊界防控，著重抓好交通要道、公共復雜場所、專業市場、居民小區等社會面防控，著重抓好重點要害部位、單位內部防控。科學確定監控密度和監控點，做到全面覆蓋，合理布局，努力消除盲區和失控點。在綜合評估的基礎上，有效整合公安、數字城管、環保等部門現有的視頻監控系統資源，重視抓好社會治安動態視頻監控系統資源共享平臺建設，做到跨級、跨部門共享。
5.確保系統質量。
嚴格執行《城市監控報警聯網系統通用技術要求》、《社會治安動態視頻監控系統技術規范》、《跨區域視頻監控聯網共享技術規范》、《基于公共運營商的社會治安動態視頻監控系統技術規范》等國家、行業及本省地方標準，確保系統建設質量，以充分發揮其在城市管理、交通運輸、衛生和旅游等社會管理工作中的作用。
三、保障管理
6.拓寬經費渠道。
堅持政府投入與社會投資并重，積極利用社會資源，實現借力發展。把視頻監控系統公共部分建設列入地方財政預算，對其他部分則按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰出資、誰受益”的原則，積極拓展社會化投資途徑。組織指導機關、團體、企業、事業單位搞好內部區域的視頻監控系統建設，鼓勵有條件的企事業單位積極履行社會責任，部分承擔本單位周邊區域視頻監控系統建設任務。運用市場機制，廣泛吸收、利用社會各種資源，支持網絡運營企業開展視頻監控系統公共平臺建設。宣傳引導群眾特別是小型經營戶樹立“花錢買平安”的理念，積極安裝視頻監控設備并廣泛應用安全技術防范設施，提高自身防范能力。
7.完善運行機制。
著眼于完善社會治安防控體系，著力抓好視頻監控系統配套建設。進一步引導基層群防群治機制創新，加快勤務機制、巡邏機制調整完善，配足配強監控操作人員，充實加強專群結合的巡防隊伍，做到“前端攝像頭24小時不眨眼，監控、巡防24小時不斷人”，充分發揮人技互動功能，不斷提高社會面治安管控能力。明確監控人員、處置人員和設備維護人員的職責任務，建立健全值班、臺賬、保密等規章制度，嚴明工作紀律，強化業務培訓，使各級各類監控系統人員熟練掌握實用技能，真正實現人機結合，發揮實戰效能。
8.嚴密系統管理。根據不同部位監控點分類規劃建設的特點和實際情況，對社會治安動態視頻監控系統實行分層、分類管理。一類點為覆蓋主要干道、要害部位、人流密集區域、案件多發地段等的攝像頭。此類監控點是市縣管理的重點，其監控圖像由當地公安派出所分控中心進行24小時實時監控，實時掌控社會面治安動態。二類點為覆蓋次要干道、重點部位、治安要點、人員聚集地、案件易發地段等的攝像頭。此類監控點是縣（市、區）管理的重點，其監控圖像由當地公安派出所分控中心根據本轄區治安實際，進行實時監控或錄像備查，掌控社會面治安動態。三類點為覆蓋一般道路、治安盲點、偏僻地段、公用電話亭、街巷死角等的攝像頭。此類監控點的監控圖像以本地錄像備查為主，實時監控為輔，有條件的地方可接入當地警務室、所屬管理單位進行實時監控。各類監控點必須確保在舉辦重大活動、執行大型保衛任務及突發事件發生時，各級公安機關能夠調用現場實時圖像信息進行指揮和調度。
四、組織領導
9.抓認識強領導。
加強社會治安動態視頻監控系統建設，是加強社會建設和管理的保障工程，是推進社會治安綜合治理的基礎工程，是確保人民群眾安居樂業的民生工程，也是省委、省政府“全面小康六大行動計劃”的重要內容。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識抓好這項工作對于深化“平安浙江”、“法治浙江”、“數字浙江”建設，促進社會和諧穩定的重要意義，自覺把這項工作擺上重要議事日程，落實責任，強化保障，統籌協調，狠抓落實，形成黨政統一領導、綜治督促指導、公安全力主抓、有關部門積極配合、社會各界共同參與的工作格局。
10.建機構明職責。
各地要建立專門領導小組，加強組織協調和督促指導。公安機關要做好社會治安動態視頻監控系統的規劃、實施和驗收工作，負責完成公共區域、部位視頻監控系統建設任務，加強對系統應用情況的監督、管理和檢查，指導社會各單位建好用好管好安全技術防范系統。發改委和財政部門要加大投入，將重點公共區域的視頻監控系統建設、管理和維護經費納入地方財政預算，做好重大建設項目招標投標監督檢查。規劃部門要將社會治安動態視頻監控系統建設納入城鄉建設規劃，做到同步規劃、同步建設、同步驗收。供電部門要將視頻監控系統公共部分的用電納入城鄉供電電源體系，并為前端監控點提供輔助燈光電源保障。新聞媒體要廣泛宣傳發動，營造全社會大力支持、積極參與系統建設的濃厚氛圍。其他職能部門要根據各自職責分工，加強協作配合，共同做好社會治安動態視頻監控系統建設工作。
11.強考核促落實。
各級都要把社會治安動態視頻監控系統建設情況納入平安建設和社會治安綜合治理目標管理，加大檢查考核的力度，對做出突出成績的單位和個人給予表彰。以市縣為單位，建立月報制度，自8月份起，及時統計上報系統建設進展情況。省里將適時組織專項督查，對有關情況進行通報。
附：社會治安動態視頻監控系統建設及應用情況月報表（略）
