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內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范管理公共安全技術(shù)防范報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的意見》的通知
內(nèi)公辦[2010]232號
各盟市、呼鐵、大林公安局：
現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范管理公共安全技術(shù)防范報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題及時報公安廳。
二〇一〇年十一月十二日
關(guān)于規(guī)范管理公共安全技術(shù)防范報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的意見
為規(guī)范發(fā)展公共安全技術(shù)防范報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方案》，依據(jù)自治區(qū)人大頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理條例》和公安部《關(guān)于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》，現(xiàn)對公共安全技術(shù)防范報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)(以下簡稱安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè))的管理提出以下意見。
一、提高認(rèn)識，明確規(guī)范發(fā)展安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的重要性
安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)是指以維護(hù)公共安全為目的，綜合運(yùn)用安防技術(shù)產(chǎn)品，通過運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)、管理方式組成公共安全防范和報警處理運(yùn)營體系，進(jìn)行警情探測，并在接受到客戶端設(shè)施的報警時，迅速采取必要措施的有償報警服務(wù)的行業(yè)。隨著安全商品化和社會、群眾對安全的個性化需求的日益增長，安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)作為一種社會運(yùn)營、提供安全有償服務(wù)、輔助維護(hù)安全的社會力量，在全國快速發(fā)展。目前，我區(qū)的安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)剛剛起步，但由于管理不規(guī)范，出現(xiàn)了一些問題，勢必會影響行業(yè)的健康發(fā)展。各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)清規(guī)范發(fā)展安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的重要性。
規(guī)范發(fā)展安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，是積極響應(yīng)國家“大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生、增加就業(yè)”政策的一項有效方式。規(guī)范發(fā)展安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，是確保其成為維護(hù)社會安全輔警力量的有效途徑、建立完備的社會治安打防控體系的重要手段、發(fā)揮群防群治作用的充分體現(xiàn)。規(guī)范發(fā)展安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，是落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方案》中規(guī)定任務(wù)的重要措施、促進(jìn)安防行業(yè)邁進(jìn)興盛時代的重要推手。
二、嚴(yán)格按照規(guī)定，以規(guī)范的程序，積極培育發(fā)展安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理條例》規(guī)定，為規(guī)范安防報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為，避免惡性競爭，有效保障安防用戶的合法權(quán)益，各級公安機(jī)關(guān)在采取多種措施積極扶持、培育安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的同時，要按照有關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定，嚴(yán)格履行程序，規(guī)范地引導(dǎo)安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)科學(xué)、健康、規(guī)范發(fā)展。
(一)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)從業(yè)要求，扶持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展
各級公安技防管理部門要按照屬地管理原則，依企業(yè)的申請，扶持責(zé)任意識強(qiáng)、條件好的企業(yè)積極開展安防報警運(yùn)營服務(wù)。有條件的安防報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)可跨地區(qū)經(jīng)營。
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理條例》有關(guān)規(guī)定，安防報警運(yùn)營服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
(1)有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；
(2)有固定的場所(接處警中心)；
(3)有與所提供安防服務(wù)相適應(yīng)的接處警人員，其中法律、法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格；
(4)具有保證安防報警性能的設(shè)備、設(shè)施、工具和檢測手段及支持運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)，以及復(fù)核警情的能力；
(5)有健全的組織機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制度和人員管理制度；
(6)獲得公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計、施工和維修單位備案證書二級以上(含二級)。
(二)進(jìn)一步規(guī)范安防報警從業(yè)人員資格管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)
安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，接處警人員按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格。要鼓勵、引導(dǎo)更多的大中專學(xué)生、警校生、軍轉(zhuǎn)人員、保安員等進(jìn)入安防行業(yè)。有下列情形之一者，不得經(jīng)營或從事安防報警運(yùn)營服務(wù)行業(yè)：
(1)屬于民事無行為能力或者限制行為能力的；
(2)有故意違法犯罪記錄的；
(3)身份不明的；
(4)其它依法不宜從事安防報警服務(wù)的。
(三)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的服務(wù)制度和流程，建立科學(xué)的服務(wù)體系
安防報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)必須建立明確的服務(wù)制度、服務(wù)流程和服務(wù)工作機(jī)制，公開服務(wù)承諾，密切與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合，建立科學(xué)的服務(wù)體系，確保運(yùn)營服務(wù)有效運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與安防報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)的協(xié)作。
1.安防報警運(yùn)營企業(yè)接收到客戶設(shè)施的警報時，應(yīng)當(dāng)迅速到達(dá)現(xiàn)場確認(rèn)是否存在警情。如非警情，可直接處置。在確認(rèn)警情存在后，要采取必要措施，并迅速將警情報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在接到安防報警服務(wù)企業(yè)的報警后，應(yīng)立即派員出警、處警。
2.安防報警運(yùn)營企業(yè)在簽訂安防報警服務(wù)合同時，應(yīng)該向客戶說明機(jī)器及設(shè)備的使用、維護(hù)方法；企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)、破產(chǎn)時對客戶的服務(wù)處理方案，以及因為企業(yè)原因?qū)е驴蛻魮p失的責(zé)任承擔(dān)問題。向客戶提供的服務(wù)必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安防報警運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理制度，做好報警設(shè)備器材的日常管理、維修工作，避免向公安機(jī)關(guān)誤報警。
3.安防報警運(yùn)營企業(yè)原則上不應(yīng)當(dāng)無故歇業(yè)或停業(yè)。確實(shí)需要歇業(yè)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前一個月向當(dāng)?shù)毓布挤啦块T提交歇業(yè)、停業(yè)申請書。該申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)歇(停)業(yè)原因；歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)注明起止日期；(2)提出對客戶服務(wù)的合理處理方案，以及對客戶造成損失的合理賠償方案；(3)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的事項。歇業(yè)、停業(yè)理由成立，對客戶的服務(wù)處理方案合理的，應(yīng)當(dāng)由盟市技防管理部門審查后報自治區(qū)公安廳技防管理部門核準(zhǔn)備案，準(zhǔn)予歇業(yè)、停業(yè)。不符合歇業(yè)、停業(yè)條件的，不予準(zhǔn)許并說明理由。
三、歸口管理，解決好發(fā)展安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵問題
安防報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)是一種新型的安防企業(yè)。公安技防管理部門作為安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的管理機(jī)關(guān)，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理條例》中對企業(yè)管理之規(guī)定，將全區(qū)所有從事安防報警運(yùn)營服務(wù)的企業(yè)統(tǒng)一歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請、備案、培訓(xùn)、監(jiān)管等程序規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)管理。發(fā)展安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，要注意解決好幾個關(guān)鍵問題：一是要明確安防報警服務(wù)業(yè)的地位，保護(hù)好報警服務(wù)企業(yè)和用戶的權(quán)利。二是要明確公安機(jī)關(guān)和報警服務(wù)業(yè)的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)是報警服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和管理單位，報警服務(wù)業(yè)是公安機(jī)關(guān)的有力助手之一。三是要引導(dǎo)報警服務(wù)業(yè)和保險業(yè)合作，分擔(dān)風(fēng)險。四是要解決好報警服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式，理順接警中心和處警單位的關(guān)系。
管理工作中，公安技防管理部門要嚴(yán)格把握幾個原則：一是保密原則。保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，嚴(yán)格控制企業(yè)知密人員范圍，加強(qiáng)對企業(yè)知密人員的登記、教育和管理，制訂安全保密制度，妥善保管涉密圖紙與資料。二是標(biāo)準(zhǔn)原則。要認(rèn)真檢查安防報警系統(tǒng)的安裝是否符合國家有關(guān)設(shè)計、防護(hù)級別、系統(tǒng)評價等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)安全防范系統(tǒng)安裝的程序要求。安防報警產(chǎn)品是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證合格，未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格的安防報警產(chǎn)品，一律不得使用。三是用戶權(quán)益保護(hù)原則。要對申請從事安防報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其確實(shí)能夠長期承擔(dān)報警運(yùn)營服務(wù)，不半途而廢，不損害消費(fèi)者權(quán)益。要對報警服務(wù)企業(yè)的服務(wù)承諾、運(yùn)行模式、制度規(guī)范、救濟(jì)措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效保護(hù)用戶權(quán)益。要嚴(yán)厲打擊盜竊、毀壞安防報警服務(wù)系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施、數(shù)據(jù)等違法行為，依法加以懲處。四是自愿原則。公民、法人以及其他組織可以根據(jù)自己的實(shí)際需要，自愿選擇有償安防報警技術(shù)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)或其他任何單位、個人均無權(quán)干涉和強(qiáng)迫。但《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)中有強(qiáng)行性規(guī)定的，要依照其規(guī)定。
四、完善監(jiān)督機(jī)制，為安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障
要建立健全監(jiān)督檢查制約機(jī)制。通過對安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)的不定期檢查、抽樣檢查、檢驗、檢測等方式，履行監(jiān)督檢查職責(zé)。同時，要加強(qiáng)制約，公安機(jī)關(guān)和安防報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)要密切協(xié)作、配合，積極開展工作，不得出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)在檢查時不得收取費(fèi)用，不得利用職務(wù)之便為用戶指定安防報警產(chǎn)品的銷售單位和品牌。
要建立責(zé)任追究制度。公安技防部門及其工作人員在對安防報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)管理過程中，有參與經(jīng)營活動或利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的，或其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由其主管部門追究責(zé)任。安防報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)不得有破壞、刪除、修改安防報警系統(tǒng)運(yùn)行程序和記錄，擅自改變安防報警系統(tǒng)用途和范圍，擅自使用安防報警系統(tǒng)記錄資料和其他妨礙安防報警系統(tǒng)正常使用等行為。否則，將追究企業(yè)法人和當(dāng)事人的責(zé)任。
