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重慶市人民政府關于加強社會公共安全視頻信息管理系統建設的意見
渝府發〔2009〕107號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為認真貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關于建設平安重慶的決定》（渝委發〔2009〕8號）精神，加快建設全市社會公共安全視頻信息管理系統（以下簡稱視頻管理系統），建立統一、高效的可視化城市管理和社會治安防控體系，提升政府應急管理能力和城市綜合管理水平，按照《重慶市社會公共安全視頻信息系統管理辦法》（重慶市人民政府令第230號）的要求，現提出如下意見：
一、指導思想
以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“平安重慶”、“暢通重慶”建設總體要求，總體規劃、確定目標、分步實施、有序推進，全面加強全市視頻管理系統建設。通過共建共享、互聯互通，實現視頻資源全面整合、綜合應用，全力打造“數字城市”、“信息重慶”，增強政府應急管理、城市管理和社會治安防控能力，提高政府社會管理和公共服務效能，把重慶建設成為社會安全穩定、經濟環境良好、人民群眾安居樂業的安全區、放心區。
二、總體目標
按照市委、市政府的總體部署，用3年左右的時間，建立全市城市地區“橫向到邊、縱向到底”的視頻管理系統，到2012年年底，全市視頻管理系統建設的總體目標是：
——增加總量，擴大視頻管理系統覆蓋面。通過新建、擴建視頻鏡頭，系統集成、升級改造現有視頻鏡頭系統，增加視頻鏡頭數量，提高視頻質量，全市視頻鏡頭總量達到49.7萬個（不含涉密鏡頭），實現整體布局網絡化、局部區域閉合化、重點路口全攝入、重要部位全覆蓋。
——統一規范，實現視頻資源整合共享。以互聯互通、整合共享為目標，充分利用視頻網絡信息化先進技術，建成統一編解碼標準、統一聯網協議、統一控制協議、統一編號規則、統一圖像標注、統一位置標識的數字視頻系統，逐步實現各類視頻資源的聯網、整合、共享，最大限度地降低行政成本。
——綜合運用，提高公共管理和服務水平。建設全市視頻管理系統，實現互聯互通、整合共享，拓展系統智能應用，實現城市管理、治安防控和應急處置“指揮點對點可視化、系統運行數字化、應對決策扁平化、公共服務可視化”，使我市城市管理和公共服務信息化水平與經濟社會發展相適應。
三、建設原則
�。ㄒ唬⿲俚貫橹�，分級負責。按照“誰所有，誰建設、使用、維護”的要求，以屬地管理為主，分級負責組織實施視頻管理系統建設、管理和維護。市、區縣（自治縣）人民政府及有關部門負責本地區、本行業視頻管理系統建設與整合，所需經費分別由市、區縣（自治縣）財政和社會單位負責。
�。ǘ┙y一規劃，統一標準。根據經濟社會發展、城市管理和公共服務需要，市政府組織制定全市視頻管理系統建設規劃。重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統建設領導小組辦公室（以下簡稱市視頻辦）制定全市視頻管理系統整體規劃、技術規范。采用國內外成熟和先進適用技術，充分考慮視頻管理功能和性能的先進性和發展前景，統一視頻管理系統接口規范和整合要求，實現視頻管理系統標準化建設、規范化管理。
�。ㄈ┓植綄嵤�，有序推進。按照視頻管理系統統一規劃，各區縣（自治縣）、市政府有關部門、有關單位負責組織分步實施。針對各類視頻管理系統自成體系、技術模式不統一、信息資源難以共享等問題，由市視頻辦實行統籌安排，有序推進，降低行政成本，避免重復建設和資源浪費。
�。ㄋ模┱腺Y源，共建共享。視頻管理系統作為政府公共管理的重要基礎性資源，實行互聯互通、全面整合、共建共享。以市、區縣（自治縣）、鄉鎮三級政府為主導，有關部門支持配合，由公安部門牽頭整合視頻管理系統資源，實現市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）及有關部門視頻管理系統資源共享。
�。ㄎ澹┱鲗В鐣䥇⑴c。充分發揮政府的主導作用，把政府管理與社會參與有機結合起來，全面引入市場機制，不斷完善視頻管理系統的公共服務功能，調動社會各方力量參與視頻管理系統建設，形成政府與社會力量共同投入的良性互動機制。
四、主要建設任務
全市視頻管理系統建設由視頻鏡頭，三級視頻管理系統及傳輸專網、政府部門和社會單位視頻管理系統構成。主要建設任務如下：
（一）做好視頻鏡頭建設、改造、整合工作。一是由市、區縣（自治縣）人民政府投資，新建一批公共場所視頻鏡頭，改造現有不合格視頻鏡頭，整合現有合格視頻鏡頭。二是由政府部門、社會團體、企事業單位投資新建一批視頻鏡頭，改造現有不合格視頻鏡頭。新建、改造的視頻鏡頭全部納入整合（見附件）。
（二）建設三級視頻管理系統和視頻傳輸專網。依托市公安局建立全市視頻管理系統中心，各區縣（自治縣）公安（分）局建立覆蓋本地區的視頻管理系統分中心，公安派出所建立視頻管理系統前端匯聚平臺。在此基礎上形成市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）及部門的三級視頻管理系統。以現有公安光纖網絡和公共通信網絡資源為傳輸通道，以全市空間地理信息平臺為載體，建設視頻傳輸專網，實現市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）及部門互聯互通。
�。ㄈ┱险安块T視頻管理系統。市、區縣（自治縣）人民政府有關部門要按照統一規劃和標準，建設整合本部門、本系統的視頻管理系統。市政府應急平臺與市公安局視頻管理系統中心專線聯接，實時查看、調用相關視頻信息。市政、交通、安監、教育、衛生等政府有關部門，在完成本部門、本系統視頻管理系統建設改造的基礎上，通過租用專線電路等方式整合接入視頻傳輸專網，實現政府部門視頻資源的整合共享和綜合應用。
（四）整合重點單位、要害部位視頻系統資源。對各類重點單位、要害部位視頻系統資源，按照屬地、行業（部門、系統）就近整合接入視頻傳輸專網。對視頻管理系統自成體系的部門和單位，可通過租用專線統一接入市公安局視頻管理系統中心。重點單位、要害部門要負責做好內部視頻管理系統建設、改造和升級工作。其他社會單位、居民小區等，應按照統一的技術規范完成內部視頻管理系統建設、改造和升級，由公安機關通過多種方式整合接入視頻傳輸專網。
（五）實現視頻資源綜合應用，提升社會綜合管理能力。一是做好卡口視頻管理系統建設應用。完善高速公路、公路干道、水路等各類卡口視頻鏡頭的布點，納入有關部門視頻管理系統實行統籌規劃建設。通過卡口視頻信息系統，實現人流、物流的管理控制，全面提升社會綜合管控能力。二是對賓館、旅館、商場、廣場、網吧、娛樂場所等治安復雜場所視頻信息進行整合調用。按照統一的技術規范，全市所有的賓館、旅館、商場、廣場、網吧、娛樂場所等負責建設、改造和升級自身視頻管理系統，通過專線、公眾網絡等方式接入視頻傳輸專網，增強社會治安防控能力。三是實現三級視頻管理系統與其他公安業務應用系統的關聯應用。將視頻管理系統與110接處警、警用GIS、警用GPS、交通管理等公安業務系統進行關聯，建成集約高效的扁平化指揮體系，提高公安打擊、防范、管理、控制、服務能力。四是視頻管理系統智能化應用。充分利用視頻技術和信息技術的新成果，積極開展城市管理、應急管理、安全防范、指揮調度、輔助決策等視頻信息智能化開發應用，滿足政府及部門視頻信息的綜合運用，全面提升社會管理和公共服務水平。五是加強應用示范工作。全市各級政府、有關部門要充分利用視頻管理系統，改進公共服務方式，做好視頻系統建設應用示范工作，公安、科技、應急管理部門要確定應急示范項目，以示范帶動建設應用，降低使用成本，增強視頻管理系統的綜合使用效益。
五、職責分工
公安部門：負責視頻管理系統建設日常工作，牽頭制定視頻管理系統規劃、技術規范和管理制度；負責組織開展視頻管理系統建設的指導、監督和管理工作。
發展改革部門：負責將視頻管理系統建設納入國民經濟和社會發展計劃，納入重點項目建設，做好項目立項審批工作。
政府應急管理部門：負責應急資源的統籌協調，配合公安部門做好視頻管理系統建設的組織實施工作；負責政府應急平臺與公安局視頻管理中心（分中心）互聯互通，實現視頻管理信息的共享共用，滿足政府應急管理和突發事件應急處置的需要。
經濟信息部門：負責協調維護視頻管理系統安全和系統安全保障體系建設；負責協調跨行業、跨部門的視頻管理系統互聯互通，指導監督政府部門、重點行業視頻管理系統的安全保障工作，參與協調處理視頻管理系統信息安全的重大事件。
城鄉建設部門：負責將視頻管理系統規劃和建設納入工業和民用建筑、建筑市場、重點工程、城市基礎設施、城市軌道交通、住房建設和房地產開發建設等同步規劃建設和監督實施。
國土房管部門：負責將視頻管理系統規劃和建設納入土地礦產資源管理、地質勘查和地質環境保護、地質災害預防和治理、城鄉土地、房屋權屬確認和登記發證等同步監督實施。
規劃部門：負責將視頻管理系統建設規劃納入城鄉總體規劃、市域城鎮體系規劃，研究提供全市空間地理信息，參與視頻管理系統建設工作。
文化廣電部門：負責文化藝術、廣播電影電視、文物博物館、重大文化活動、公共文化產品生產單位，重點文化設施建設和基層文化設施建設、非物質文化遺產以及文化藝術經營活動場地的視頻管理系統監督實施；協調相關單位提供視頻傳輸管道、網絡。
工商部門：負責規范安防、圖像監控行業市場經營秩序。
質監部門：負責視頻管理系統產品質量監督管理。
安監部門：指導督促安全生產視頻管理系統建設工作，負責安全生產領域重點行業、重點部位以及重大危險源等視頻管理系統規劃、建設和整合工作。
衛生部門：負責醫療衛生機構、食品安全機構視頻管理系統建設工作，指導開展各類醫院、各類突發事件醫療救援現場視頻傳輸和整合工作。
交通部門：負責道路、水路視頻管理系統建設，指導督促重點路段、重點水域、高速公路、橋涵、碼頭、客運站場、公共客運車船的視頻管理系統完善整合工作。
市政部門：負責城市供水、節水、排水、熱力、燃氣、環衛、道路、橋梁、隧道等市政基礎設施視頻管理系統建設和整合工作；協調提供市政管網用于視頻管理系統建設整合。
科技部門：負責視頻管理系統科技支撐工作，納入科研重點項目研究開發，會同公安部門、政府應急管理部門確定示范項目建設。
財政部門：負責落實本級政府承擔的視頻管理系統建設、維護資金，并將其納入重點項目建設專項資金和年度財政預算。
通信管理部門：負責協調相關單位、通信網絡運營商按照成本價建設視頻管理系統專網，指導本部門、本行業做好視頻管理系統整合工作。
市政府新聞部門：負責組織開展視頻管理系統建設的宣傳報道工作。
監察、督查部門：負責對視頻管理系統項目建設進行監督、檢查。
教育、商業、水利、林業、旅游、民防、海關、海事等部門和單位：按照各自職責，負責做好本系統、本部門、本行業視頻管理系統建設的督促、檢查和整合工作。
六、工作步驟
�。ㄒ唬┙M織動員階段（2009年11月15日至12月31日）。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位要做好組織動員工作，分解任務，落實責任，確定所需新建、改建、接入、整合的視頻管理系統，制定系統建設規劃，并由具備資質的專業設計單位進行規范設計。各區縣（自治縣）、市政府有關部門和單位完成前期工作，于2009年12月底前，將視頻管理系統建設規劃和實施方案報市視頻辦，經審核同意后，方可組織實施。
（二）組織實施階段（2010年1月1日至2012年6月30日）。
1.2010年6月底前。主城各區完成公共部分（即政府投資部分）的視頻鏡頭改造、建設、整合工作；建成區公安分局視頻管理系統分中心和公安派出所視頻管理系統前端匯聚平臺；完成區公安分局至本行政區域公安派出所的視頻傳輸專網建設，并向市公安局視頻管理系統中心傳送圖像。
2.2010年12月底前。主城區外的其他區縣（自治縣）完成公共部分的視頻鏡頭改造、建設、整合工作；建成區縣（自治縣）公安（分）局視頻管理系統分中心和公安派出所視頻管理系統前端匯聚平臺；完成區縣（自治縣）公安（分）局至本行政區域公安派出所的視頻傳輸專網建設，并向市公安局視頻管理系統中心傳送圖像。
3.2011年6月底前。有關部門、社會單位完成單位內部視頻鏡頭改造、建設和系統升級工作；各區縣（自治縣）公安（分）局建成視頻管理系統資源整合系統；各類重點單位、重要部位以及社會單位的視頻信息整合接入公安機關視頻傳輸專網。
4.2012年6月底前。完成市政府應急平臺、市公安局指揮中心升級改造和視頻管理系統中心建設；完成市公安局至各區縣（自治縣）公安（分）局視頻傳輸專網建設；建成市政府部門視頻資源整合共享系統；全市除軍事單位和保密法規定的保密單位或保密部位外，完成所有規劃布點視頻鏡頭的建設、改造工作；各類視頻管理系統資源整合接入視頻傳輸專網，實現視頻資源整合共享。
�。ㄈz查驗收階段（2012年7月1日至12月31日）。由市視頻辦牽頭，組織對全市視頻管理系統進行四級考核驗收（甲乙方合同驗收、第三方檢測公安驗收、社會治安綜合治理驗收、“平安重慶”建設考核驗收），全面投入運行使用。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，精心組織實施。全市各級人民政府、有關部門要充分認識視頻管理系統建設在“平安重慶”、“數字重慶”、“信息重慶”建設中的重大意義，增強工作使命感、緊迫感和責任感，將視頻管理系統建設作為政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要任務，切實加強組織領導，精心組織實施。要把視頻管理系統建設作為“平安重慶”建設的一項重要工程，認真抓好抓緊抓實，嚴格實行政府、部門和單位責任制；要按照建設目標任務，制訂階段性工作計劃，落實具體工作措施；要把各項建設任務分解到部門、單位，明確目標任務和工作責任，建立完善檢查考核機制；要定期總結經驗，修改完善工作措施，不斷加快項目建設進度。
�。ǘ┙⑼度霗C制，多方籌集資金。要建立以政府投入為主、社會籌集為輔的多元化投入機制，全面引入市場機制，實行多渠道、多方式籌集視頻管理系統建設資金。堅持“整體推進、突出重點、分級負擔、分級建設”的原則，市級財政負責市級視頻管理系統建設資金的落實。市政府有關部門和單位要結合“平安重慶”和其他公共安全項目建設，打捆使用，確保視頻管理系統建設資金落實到位；各區縣（自治縣）人民政府要按照分級負擔的要求，安排落實好視頻管理系統建設專項資金，督促有關部門、社會單位、企業投資建設視頻管理系統，鼓勵社會單位、個人出資，多渠道、全方位籌集建設資金；有關部門應為視頻管理系統建設的稅費減免等提供優惠政策。視頻管理系統建成后，運行維護經費納入同級財政和社會單位年度經費預算予以保障。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門視頻管理系統建設資金，按照原有渠道申請報批。
�。ㄈ┘訌娸浾撘龑�，廣泛宣傳發動。全市各級人民政府、市政府有關部門要通過多種形式、全方位、多層面宣傳視頻管理系統在政府應急管理和城市管理中發揮的重要作用。要廣泛宣傳，全面發動，提高全市各級人民政府、有關部門對加強視頻管理系統建設的認識，做到思想統一、行動一致。有關部門和單位要充分利用媒體，做好典型案例的宣傳報道，營造政府重視、社會公眾參與視頻管理系統建設的良好輿論氛圍。
�。ㄋ模┙⒐ぷ鳈C制，嚴格獎懲考核。要形成“政府主導、公安牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要加強協作、密切配合，形成工作合力。市公安局要會同市發展改革委、市財政局等有關部門盡快完成市級視頻管理系統項目建設規劃和審批工作，市政府有關部門和單位要落實專人完成視頻管理系統建設和整合任務。要將視頻管理系統建設納入各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位領導班子年度目標考核內容，納入“平安重慶”建設和社會治安綜合治理目標考核，并實行“一票否決”。對成績突出的區縣（自治縣）、部門（單位）和個人，市政府將給予通報表彰獎勵；對未完成任務的，將追究相關領導和責任人的責任。社會單位、企業要結合實際，切實做好視頻管理系統建設工作，相關行業主管部門應納入工作目標考核，予以推進落實。要建立視頻管理系統項目建設管理制度，嚴格項目立項、審批、招投標、監理程序。有關部門和單位要建立專業化的運行維護隊伍和監看隊伍，保證視頻管理系統發揮最大使用效益。
全市視頻管理系統建設是一項涉及面廣、整合難度大的系統工程，全市各級人民政府、有關部門要按照市政府的統一部署，扎扎實實做好各項工作，按時保質完成建設任務，為“平安重慶”建設作出新的更大貢獻。
二○○九年十一月十二日
