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桂公通〔2011〕119號
各市公安局：
為認真貫徹梁勝利同志重要講話精神，落實全區公安局長會議關于確保年底前如期完成5萬個視頻監控攝像探頭建設任務的部署要求，進一步加強全區社會治安防控體系建設，推動治安防控社會化和群防群治，不斷提升社會治安動態防控能力，自治區公安廳制定了《2011年全區公安機關社會管理視頻監控系統建設任務推進工作方案》，現印發給你們。請結合本地實際，認真組織實施。有關工作進展情況和問題，請及時報自治區公安廳治安總隊。
廣西壯族自治區公安廳
二〇一一年五月十五日
2011年全區公安機關社會管理視頻監控系統建設任務推進工作方案
為進一步擴大全區視頻監控范圍，強化社會治安技術防控能力，自治區公安廳決定，在原有視頻監控系統基礎上,今年全區要新增建設5萬個視頻監控攝像探頭任務。為保障此項工作的順利開展，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、自治區關于開展“平安建設”的部署和公安部《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》（公科信〔2010〕27號）及全區公安局長會議精神，通過如期完成5萬個視頻監控攝像探頭任務，全面加強全區視頻監控系統建設，擴大全區視頻監控網絡的覆蓋范圍，充分發揮科技手段在打防控體系中的作用，進一步提升全區公安機關社會治安動態防控能力，確保全區社會政治大局穩定和社會治安平穩。
二、工作目標和建設任務
（一）工作目標
通過公安內部自建和社會力量建設，把視頻監控攝像探頭覆蓋到全區的每個重點角落，織成一張天網，構建點線結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的社會治安信息防控體系，努力實現對社會治安動態防控的全方位、全天候、無縫隙、立體化的信息覆蓋。
（二）建設任務
2011年年底前，全區要完成5萬個視頻監控攝像探頭的建設任務。其中，公安機關利用國家財政經費投入建設的高清監控攝像探頭任務數為2萬個；企事業單位、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政經費投入建設的監控攝像探頭任務數為3萬個（各市具體任務詳見附件1）。同時，要建設配套的視頻傳輸網絡和監控系統平臺，將今年和歷年建設的監控系統圖像在自治區、市、縣三級公安機關實現互通、互調、互控。
1.建設公安視頻專網。在視頻專網上建設治安監控報警系統自治區、市、縣三級管理平臺，將公安建設的監控報警資源、部分重點社會監控報警資源接入該平臺，通過平臺之間的聯網，實現跨區域治安監控圖像的調用及共享。從滿足公安業務實際應用和高清視頻監控發展需要考慮，高清監控點的接入帶寬要求達到10兆以上，派出所到縣公安局監控中心網絡帶寬要求達到100兆以上，縣公安局監控中心到市公安局監控中心網絡帶寬要求達155兆以上，市公安局到自治區公安廳監控中心網絡帶寬要求達到155兆以上。各地在開展新建系統和老系統改造過程中，應按要求建設，滿足全區范圍聯網應用的需要。
2.整合社會各類視頻監控資源，納入公安機關管理。通過對互聯網的監控資源進行整合，接入社會監控匯聚平臺，在互聯網內部署集中編解碼器，實現對視頻信號先解碼再編碼安全接入公安視頻專網的治安監控報警系統管理平臺。通過平臺對社會各類監控圖像進行調用，為公安機關的治安管理和打擊防范服務。
3.在公安專網上建設圖像信息綜合管理平臺，實現視頻圖像的深度應用。通過安全方式，將社會治安監控系統和重點單位、場所的監控資源匯入公安專網，在公安專網建設圖像信息綜合管理平臺，在平臺上實現跨區域跨警種的視頻信息共享，使各類視頻監控信息與警綜平臺、大情報系統、警用地理信息系統、移動警務等進行融合，為偵查破案、社會面的治安掌控、服務群眾等提供服務。
三、職責分工
按照屬地管理、分級負責和“誰主管、誰經營、誰負責；誰受益、誰負責”的原則，各部門、各單位要積極參與視頻監控系統建設。
（一）各級公安機關職責
自治區公安廳：建設公安廳圖像信息綜合管理平臺和治安視頻監控系統管理平臺建設，制定出臺技術規范，指導各市開展系統建設和聯網工作。
地市公安局：建設市本級圖像信息綜合管理平臺、治安監控報警系統管理平臺、社會監控資源會聚平臺建設，并實現與公安廳平臺互聯互通；按照《全區公安機關社會管理視頻監控系統建設指導性意見》（試行）（桂公通〔2010〕257號）技術要求，建設公安視頻專網鏈路,將本市所有監控圖像上傳至自治區公安廳；組織、指導、協調、監督各縣（區、市）視頻監控系統和聯網建設。
縣（區、市）公安局：建設本級圖像信息綜合管理平臺、治安視頻監控系統管理平臺、社會監控資源會聚平臺，并實現與市公安局、自治區公安廳平臺的互聯互通；按照《全區公安機關社會管理視頻監控系統建設指導性意見》（試行）（桂公通〔2010〕257號）技術要求，建設至轄區派出所和到市公安局的公安視頻專網鏈路，將本縣（市、區）所有建設的監控圖像上傳至市公安局和自治區公安廳；組織、指導、協調、監督所轄派出所開展視頻監控系統和聯網建設。
（二）各部門職責
治安部門：系統建設的牽頭部門。主要工作：制定工作方案，合理布局公安自建的監控攝像探頭，組織實施系統建設；指導、督促企事業單位、社會團體及其它社會組織按規定安裝視頻監控系統；組織對社會各類視頻監控資源進行整合；抓好系統建設的典型示范工作，總結經驗在全區推廣，組織完成系統建設規劃、論證、驗收等工作。
科信部門：系統建設的技術指導部門。依據公安部的有關文件要求和國家相關標準，負責系統建設規劃、制定建設技術規范；建設圖像信息綜合管理平臺，對進入公安信息網的監控資源進行整合，實現對監控圖像的調控和應用；依據《全區公安機關社會管理視頻監控系統建設指導性意見（試行）》（桂公通〔2010〕257號），對公安機關組織或參與建設的監控系統技術方案進行審核和批復，組織專家對系統工程的現場勘查、方案論證、竣工驗收等工作。
計裝部門：制定公安機關利用國家財政開展視頻監控系統建設的經費規劃，建立全區系統維護運行和維修經費保障機制，對由政府出資建成的系統所需維護運行和維修經費，納入同級財政預算。
交管、督察、消防、邊防等部門：要充分發揮部門職能，負責指導本部門及所管轄行業的系統建設、聯網整合、使用和管理等工作，配合完成系統聯網工作。
四、系統建設要求
（一）系統平臺和傳輸網絡要求
圖像信息綜合管理平臺、治安監控報警系統管理平臺的建設要遵照《全區公安機關社會管理視頻監控系統建設指導性意見（試行）》（桂公通〔2010〕257號）技術標準及要求開展；社會監控資源會聚平臺的建設要參照《全區公安機關社會管理視頻監控報警系統建設技術指導性意見（試行）》（見附件2）和相關技術標準及要求開展。
（二）攝像探頭建設的范圍
1.重要單位和部位，即黨政機關、新聞單位、國家機關所在地和駐地；教育、科研、醫療單位和大型文化體育場所及博物館、檔案館和重點文物保護單位的場館、場地、設施、建筑物及其周邊地區；城鄉結合部、社區和大型商貿市場、食品生產廠；危險物品生產、銷售、存放處和涉槍單位；停車場（庫）；其他社會治安重點保衛單位、地區和城市管理重點部位。
2.公共場所，即大型活動場所、金融營業場所、重要城市設施、賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所、大型廣場、商場、醫院、學校、幼兒園、居民住宅區、集市等涉及公眾聚集的場所、涉及公共安全的地點和區域。
3.道路交通，即高等級公路、城市主干路、重點路段和主要路口、卡口等。
4.城市重要基礎設施和高危行業，即郵政、電力、煤炭、水利、通信網絡運營部門、供水、供氣、油庫、加油站、廣播電視等關系國計民生的重要設施，機場、火車站、汽車站及其他交通樞紐。
（三）時限要求
6月底前，各市、縣（市、區）完成新增攝像探頭和系統平臺建設方案的設計工作，并報自治區公安廳技防辦審批。
8月底前，各市、縣（市、區）完成所有建設項目的招標采購工作。
9月底前，各市、縣（市、區）完成新建攝像探頭任務數的30%。各市公安局完成治安監控報警系統管理平臺建設并與自治區公安廳平臺聯網對接。
10月底前，各市、縣（市、區）完成新建攝像探頭任務數的60%。各市公安局完成圖像信息綜合管理平臺建設并與自治區公安廳平臺聯網對接，各縣（市、區）公安局完成治安監控報警系統管理平臺并與自治區公安廳、市公安局平臺聯網對接。
11月底前，各市、縣（市、區）完成新建攝像探頭任務數的90%，各市完成對社會監控資源的整合和會聚平臺建設，各縣（市、區）公安局完成圖像信息綜合管理平臺建設并與自治區公安廳、市公安局平臺聯網對接。
12月底前，各市、縣（市、區）完成新建攝像探頭任務數的100%。各縣（市、區）完成對社會監控資源的整合和會聚平臺建設。所有市、縣（市、區）通過公安視頻專網和公安網，能將今年和歷年建設的所有圖像上傳至自治區公安廳。
五、方法步驟
（一）制訂方案。各地在原有視頻監控系統的基礎上，制定視頻監控系統新增攝像探頭和三大平臺建設的需求分析報告、建設規劃和建設方案。
（二）方案審批。各地要嚴格按照《全區公安機關社會管理視頻監控系統建設指導性意見（試行）》（桂公通〔2010〕257號）要求，對系統建設的構架和設備進行選型，通過現場勘查、方案論證后確定建設方案，并將建設方案經市公安局技防管理部門審核后報自治區公安廳技防辦審批。
（三）實施建設。系統建設方案批準后，各市、縣（市、區）必須按照建設規劃的要求，依據建設方案，全面開展視頻監控系統建設。建設過程中，要嚴密組織，精心施工，嚴把技術質量關，爭創全優工程。
（四）檢查驗收。各地建設的視頻監控系統完工后，市公安局組織相關部門的專家、技術人員組成檢查驗收組，對工程的性能、運行情況等進行初步驗收。由法定授權的檢測機構檢測后報自治區公安廳終驗。自治區公安廳將適時組織工作組，對視頻監控攝像探頭建設工作進行督促檢查，定期對各地工作進展情況進行通報，并將此項任務完成情況列入今年信息化績效考核內容。
六、工作要求
（一）努力推動社會管理視頻監控系統建設上升為黨委、政府工程。各地要積極向黨委、政府匯報，將社會管理視頻監控系統建設作為“十二五”期間加強社會治安防控體系建設的一項重要工作來抓緊抓實。要推行由“政府出資、企業承建、公安使用”的模式開展建設，全面落實經費保障工作，強力推進本地區社會管理視頻監控系統建設，確保如期完成建設任務。各級公安機關要高度重視，按照自治區公安廳的統一部署，成立專門工作領導小組，由本級局長擔任組長，在認真總結系統建設經驗基礎上，從實戰出發，研究制定實施方案和技術方案，做到統籌兼顧、科學規劃、精心組織、周密安排。
（二）認真做好宣傳和動員工作，積極調動社會各界共同建設。各地要以《廣西壯族自治區安全技術防范管理暫行規定》、《廣西壯族自治區社會治安綜合治理條例》、《中華人民共和國娛樂場所管理條例》、《企事業單位內部治安保衛工作條例》、《城市居民住宅安全防范設施建設規定》等相關法律、法規及黨委政府關于社會治安綜合治理的有關要求為依據，按照“誰受益，誰出資”的思路，深入動員企事業單位、社會團體及其他社會組織和公民個人參與視頻監控系統建設，形成全社會支持、參與視頻監控系統建設的良好氛圍。
（三）嚴格標準、落實責任。各地要嚴格按照國家、行業標準、公安廳等有關規范建設。要建立和落實領導責任制、部門責任制和單位責任制。加強指導和督促檢查，把視頻監控系統建設的任務落實到單位，落實到責任人。對建設成果突出、應用成效顯著單位要進行大力表彰和獎勵。對因工作失職、瀆職導致發生重大群體性事件、刑事案件和安全事故，或阻礙、干擾視頻監控系統施工的單位，按照有關規定追究責任。
（四）規范管理，促進應用。各級公安機關要加強監控資源的管理和使用,不斷完善日常檢查、績效考核、獎懲激勵、效益評估、監控資源管理數據庫等管理機制，建立可視化指揮、圖像研判、警視聯動等監控報警應用與管理機制。要調配和充實專業技術人員到該工作崗位，加強對系統的管理。同時，要不斷推動視頻監控的深入應用。
（五）切實做好建設情況的報送工作。各地要立即組織相關部門研究，及時向當地黨委政府匯報，及時上報工作進展情況。各地將充實后的組織機構、工作方案及聯絡員名單（包括姓名、單位、職務、聯系電話）于2011年5月25日前上報自治區公安廳治安警察總隊；從7月1日起至12月31日止，各市要在每個月的5日前報送上一個月的工作進展情況；2012年1月5日前各市要將本地開展此項工作的工作總結上報自治區公安廳治安警察總隊。
附件：1.《2011年全區社會管理視頻監控攝像探頭建設任務分配表》（略）
2.《全區公安機關社會管理視頻監控報警系統建設技術指導性意見（試行）》（略）
