第二節 2011西安世界園藝博覽會的安保工作
2011西安世界園藝博覽會（以下簡稱“西安世園會”）于2011年4月28日至10月22日在中國西安成功舉辦，歷時178天，累計接待游客1572.8萬人，是一屆跨越經濟、文化、科技等領域的多元化、綜合性、世界級的博覽盛會。西安世園會是新中國成立以來，所舉辦的規格最高、規模最大、會期最長、客流最多的一次世界性園藝博覽盛會。西安世園會總面積418公頃，其中水域面積188公頃，各種場館建筑面積約3萬平方米，是歷屆世園會中面積最大、水域最多的一屆，此次安保工作任務之重前所未有。
西安世園會安保隊伍拼搏300多個日日夜夜，堅守和護衛178天，創歷屆世園會安全之最。西安世園會期間單日游客最高突破30.8萬人，平均每天出動6000多名警力，正是靠著安保隊伍的辛苦付出才確保了西安世園會安全保衛工作的全面勝利。
一、加強世園會安保領導
西安世園會安保領導機構——安全保衛指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責統一領導、指揮世園會安全保衛工作。指揮部多次組織召開各成員單位負責人會議，聽取安保工作情況匯報，研究部署安保工作，并針對運行過程中出現的問題，研究應對措施。指揮部及時組建了“八組一辦”的工作機構，并于全市安保動員大會后全部掛牌辦公。
指揮部相關負責人在開園和閉幕式、節假日等的超大客流時段，親臨一線組織指揮協調解決安保工作中遇到的各種難題；親自帶隊深入車站、超市、博物館等人群密集場所和重要目標，檢查安保、群防群治、巡邏防范和消防安全等工作；先后60余次組織武警、消防、信訪、維穩以及辦公室工作人員會議，分析、研究、部署、督促安保工作，深入園區各部位檢查安防措施落實情況。
二、落實世園會安保方案
指揮部制定了詳細的安保總體方案，包括機構設置、任務分工、警力配置、應急機制等。按照總體方案的要求，完善百余個各類子方案，其中包括了突發性治安事件處置預案、開園儀式安保方案、園區消防安全保衛方案、安全警衛工作常備方案、園區及周邊道路交通保障工作方案等。
指揮部為了保證這些方案落實到位，搭建了科學明晰的組織架構。指揮部下設辦公室，開展對世園會安保工作責任制和措施落實情況的督導檢查，及時發現、協調解決工作中遇到的重大問題等。同時還設立了園區安保組、情報信息組、治安防控組、綜合治理組、交通管理組、反恐工作組、維穩信訪組、應急工作組等8個小組，各工作機構分工協作、密切配合。
指揮部在此次世園會安保部署中，將園內安保被稱作“小安保”，即世園內及世園周圍的安保工作，而全市范圍的日常安保與維穩工作被稱作“大安保”。“小安保”與“大安保”緊密結合是本次西安世園會安保任務的總體思路。
指揮部開園前開展包括嚴打整治，緝槍制爆，治安亂點整治，“四小”場所整治，治安巡邏防控，群防群治，交通擁堵治理，社會矛盾大排查大化解，安全大檢查，大整治和重點人員排查管控等的“十大專項活動”。并進行包括緊急疏散演練，反恐演練，消防演練，交通緊急疏導演練等在內的“十大安保演練”的部署。
三、部署世園會安保防線
指揮部緊緊圍繞“環陜西安保圈、環西安安保圈、環會場安保圈”戰略部署，協調調動全警參與，全力以赴，以“三道防線”構建世園會安全屏障。在充分調研的基礎上，以園區為中心，實施三條“護城河”工程，共建立治安檢查站60個，對世園會期間進入西安的人員、車輛進行治安檢查，嚴防非法危險物品和不法分子流入西安，形成“全省保西安，西安保世園”的工作局面；充分發動社會各方面力量，組建了31萬人的“紅袖章”義務巡邏隊伍，新增專職群防隊員3500人，全市專職群防隊伍突破1萬人。
指揮部在園區周邊設立“疏導區、控制區、核心區”。疏導區指對從周邊進入園區的主要干道上的車流、人流實施遠端疏導，防止出現大面積的交通擁堵；控制區指對環園區道路實施交通管制，禁止社會車輛通行；核心區指園區，實施全方位、立體化的治安控制，由警航大隊出動直升機進行空中監控。
指揮部對園區入口、園區內部、重點部位進行治安控制。園區入口治安控制實行大安檢，在入園口設置安檢門和安保人員，對所有入園人員、車輛嚴格開展防爆、防危險物品安全檢查，嚴防危險物品流入園區。園區內部治安控制，依托園區封閉圍欄和安防控制系統，在園區設立報警服務點，園區內以便衣巡邏為主，實施24小時治安控制和巡邏力度，確保廣大游客人身財產安全。重點部位治安控制，即對在園區陸路周界、水岸沿線和長安塔、溫室館、物流倉庫、行政中心等重點區域及各類重點目標、要害部位，部署安保力量實行全天候巡邏警戒和定點守護。
指揮部以園區為重點，實施立體布控，每天投入安保力量6018人，其中，安檢人員1955人，指揮部將園區劃分為6個安保責任區域，每個區域每日部署警力45名。世園會期間公安民警共出動警力17.6萬人次，武警部隊共出動兵力123萬人次。
在西安世園會安保防線的部署和相關執法工作中，做到了“三個結合”：一是保安全與保民生的結合。既確保世園安全，又盡可能考慮群眾及游客的需要；二是抓整體與抓細節相結合。既保證整體部署周密全面，又確保安保服務措施精細到位；三是嚴格執法和文明執勤的結合。
四、構建世園會安保技術防控體系
為了保障世園會安保萬無一失，對園區實施立體布控，投入安保力量包括公安、武警和消防官兵等，成立了水面救援隊、空中巡查隊和排爆應急隊，配備警用直升機、巡邏艇、警用裝甲車、消防坦克、搜爆犬等，進行全天候、立體化巡邏防控，消防部門積極構建世園會“水、陸、空”立體防御體系。
（一）安檢防控
園區的出入口安保是園區安保的關鍵，加強出入口的安檢設備的配置是確保安全的重要措施。世園會安檢措施經過試運營暴露出一些薄弱環節，針對這些薄弱環節，指揮部及時采取解決措施：一是為解決入園難問題，增加入園通道，積極主動與園區協調，增強安檢力量和設備，增加X射線安檢設備，將39個安檢單元增加為55個，安檢門由105個增加為137個；二是開辟無行李游客快速安檢通道，還在園區門外設立安檢緩沖區，疏導分流游客有序進入安檢區，確保了世園會安檢工作的有效性。
（二）警犬防控
為了增強世園會的安保力量，公安部專門從南昌、昆明、南京及沈陽抽調了40條警犬，與西安的警犬組成了一支有50條警犬的搜爆隊，并從各處抽調38名帶犬民警。在公安部派來的2名警犬訓練專家的指導下，搜爆隊擔負搜索易燃易爆等危險物品和巡邏任務。這50條警犬在世園會期間一直執行安保任務，對園區內進行地毯式的安全排查，具體到花盆、花叢、車輛、房間，是一支特殊的安保防控力量。
（三）視頻防控
指揮部在園區部署了近千個視頻監控點位，實行全方位、全天候實時的無縫監控，并利用3G大帶寬、高速率的技術優勢，構成3G和有線傳輸網絡，對整個園區進行了無縫覆蓋，有效傳輸音視頻信息，這為應急處理突發事件提供圖像傳輸技術支持，為世園會提供了高科技含量的安全技術保障。指揮部通過視頻傳輸的清晰畫面進行指揮部署，采用視頻跟蹤技術手段，及時發現不安全因素，對于已發現的可疑情況，立即調取視頻截圖，轉發到園區內的執勤人員的移動終端上，并采取相應措施。上述3G系統除了能為世園會提供強大的安保功能外，還能為游客提供諸多便捷的服務，諸如園內游客手機導航功能等服務。
西安世園會安保核心園區由警航大隊出動直升機進行空中監控。警用直升機攜帶的視頻監控系統，根據安保工作的需求，從空中獲取相應區位的實時圖像，并及時傳輸到指揮部，構成了空地一體的視頻監控體系。
五、確保世園會文物安全
西安是我國著名古都，有著眾多古跡文物，大量國寶級文物安保任務繁重。世園會的長安塔、四寶館等也是吸引游客的看點。世園會期間，秦陵一號銅車馬、五耳龍紋鼎等十大國寶級文物在長安塔展出。長安塔、創意館等重點部位也是游客最向往的地帶，但超負荷的人流量隨時會給園區安全造成極大威脅。指揮部對園內109個展園以及長安塔、自然館、創意館、四寶館及行政中心、橋梁、水岸等重點區域、重點目標實行全天候巡邏守護，并在人流量較大的場館門前設立蛇形硬隔離，安排足夠警力維持秩序。
世園會期間，指揮部部署了武警擔負長安塔、創意館、自然館等重要場館安全守衛、園區周邊封控警戒、園區外圍卡點警戒盤查等任務，并在長安塔增設多個哨位，為國寶的貼身“保鏢”。另外針對客流高峰時期創意館和長安塔游客擁堵問題，決定在原部署的基礎上，增派武警部隊負責長安塔、自然館緊急事件的應對處置，確保了守衛目標和游客的安全。
六、應對世園會超大客流
世園會跨度時間長，歷時178天，其中還經歷五一、端午、中秋、國慶等小長假，在7月、9月、10月又連續多日出現超大客流。對此，指揮部全員上崗，各級領導靠前指揮，多次召開應急處突專題會議，安排專人監測人流變化及停車場車流情況，根據實際及時提出應急處置方案。
10月份入園游客暴增，出現了每天30萬的超大客流量，指揮部緊急協調武警部隊增援，部署于擺渡車站、出入口、公交站等客流密集區域，疏導人流，維持秩序，確保了世園會運行的安全平穩。
七、疏導世園會交通
西安世園會日均客流量超過7萬人次，由此引發了交通擁堵問題。交警部門根據實際情況設立了3道防線疏導交通。其中，第一道防線為管制區域，第二道防線為管控區域，第三道防線為疏導區域，對車輛進行有效疏導，保證道路的暢通。交警部門還在全市設置800多塊標志牌，引導車輛進入園區；取消了3000個占道停車位，設立了公交專線，以緩解交通壓力；在園區周邊設置了4個大型停車場，規范車輛停放。
交警部門通過廣播電臺，定時通報發布世園會園區周邊道路交通信息，讓廣大市民和游客及時了解世園會的交通狀況，擇路通行。在交管部門的努力和交通參與者配合下，世園會園區周邊及全市交通基本暢通。
