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黑辦發(fā)[2010]15號(hào)
各市(地)、縣(市)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全技術(shù)防范建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
二○一○年六月十八日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全技術(shù)防范建設(shè)的意見
為深入貫徹《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于今后五年深化“平安龍江”建設(shè)的若干意見》(黑發(fā)【2007】18號(hào))和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省安全技術(shù)防范建設(shè)三年規(guī)劃〉的通知》(黑辦發(fā)【2007】1號(hào))精神，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范在加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)治安綜合治理、確保人民群眾安居樂業(yè)、防范打擊違法犯罪、強(qiáng)化社會(huì)管理和重大活動(dòng)安全保衛(wèi)等方面的重要作用。現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省安全技術(shù)防范建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
依托“平安龍江”建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以完善社會(huì)治安防控體系為著力點(diǎn)，以保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，組織動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，不斷拓寬安全技術(shù)防范建設(shè)與應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍，使安全技術(shù)防范工作在提升打防管控能力，打牢城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控基礎(chǔ)，服務(wù)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高處置應(yīng)急突發(fā)事件和預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法犯罪能力，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮新的更大的作用。
(二)工作目標(biāo)
按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)，社會(huì)參與，統(tǒng)籌兼顧”的思路，在落實(shí)三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)全省城市監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，推進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，豐富技戰(zhàn)法，提高管控水平，構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的城市監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)；積極開展農(nóng)村技防工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推廣適合農(nóng)村和農(nóng)民治安需求的安全防范技術(shù)和產(chǎn)品，初步形成以農(nóng)村派出所和警務(wù)室為依托，多部門、多警種聯(lián)動(dòng)，群眾積極廣泛參與的農(nóng)村技防工作新格局。
1.通過3年的時(shí)間，全面完成市、縣公安局和派出所三級(jí)監(jiān)控與報(bào)警平臺(tái)建設(shè)；監(jiān)控點(diǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻3番，到2012年年底建成15萬個(gè)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控報(bào)警點(diǎn)。
2.市、縣級(jí)監(jiān)控報(bào)警控制中心2010年達(dá)標(biāo)率70%以上，2011年達(dá)標(biāo)率95%以上，2012年達(dá)標(biāo)率100%。
3.派出所級(jí)監(jiān)控報(bào)警中心(室)2010年達(dá)標(biāo)率50%以上，2011年達(dá)標(biāo)率80%以上，2012年達(dá)標(biāo)率100%。
4.重要治安卡口安裝率2010年達(dá)到30%以上，2011年達(dá)到60%以上，2012年達(dá)到90%以上。
5.重點(diǎn)部位技防建設(shè)2010年完成本地方案設(shè)定的40%以上，2011年完成80%以上，2012年完成100%。
6.積極做好農(nóng)村技防建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與農(nóng)村技防工作，推進(jìn)有條件的農(nóng)村安裝使用技防設(shè)施。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善市、縣公安局和派出所三級(jí)監(jiān)控報(bào)警中心(室)建設(shè)。監(jiān)控中心要有完備的顯示、管理、控制和存儲(chǔ)設(shè)備，并能實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、優(yōu)化存儲(chǔ)、按需應(yīng)用和聯(lián)網(wǎng)調(diào)用。市、縣公安局和派出所三級(jí)監(jiān)控報(bào)警中心(室)的視頻圖像信息系統(tǒng)在縱向上互連互通，在橫向上本級(jí)公安機(jī)關(guān)與同級(jí)社會(huì)視頻監(jiān)控資源互相兼容。
(二)治安卡口系統(tǒng)建設(shè)。在城市等重要出口安裝智能卡口系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市多門落鎖，進(jìn)行區(qū)域控制。通過智能卡口系統(tǒng)，完成對(duì)通過車輛的時(shí)間、地點(diǎn)、行駛速度、行駛方向以及車輛圖像、號(hào)牌、車輛駕駛室前排司乘人員的面部特征信息、裝載信息等進(jìn)行有效抓拍；自動(dòng)比對(duì)車牌信息，自動(dòng)報(bào)警各類布控車輛，實(shí)現(xiàn)超速行車違法行為取證，根據(jù)不同權(quán)限對(duì)車輛通行記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、檢索、布控、比對(duì)，并且能對(duì)前端設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程控制和管理；利用卡口車輛號(hào)牌識(shí)別系統(tǒng)提供的識(shí)別、比對(duì)、報(bào)警、處理功能，對(duì)捕獲到的過往車輛信息所提供的各類線索，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和綜合應(yīng)用，有條件的要通過警用GIS地理信息子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速定位和調(diào)度警力；對(duì)公路運(yùn)行車輛的構(gòu)成、流量分布、違法情況進(jìn)行常年不間斷自動(dòng)記錄，為交通規(guī)劃、交通管理、道路養(yǎng)護(hù)提供重要的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)。
(三)重點(diǎn)部位技防建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)重點(diǎn)要害部位，城區(qū)主要街道、城市主要路口、高速公路(收費(fèi)站)出入口、機(jī)場、碼頭，公園、游樂場、運(yùn)動(dòng)場、廣場、校園、醫(yī)院、大型停車場、旅游景點(diǎn)，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位，文化娛樂場所，金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，賓館、旅店、典當(dāng)行、汽車修理廠，加油站、加氣站，社區(qū)、居民住宅小區(qū)，公交車、長途客運(yùn)車、武裝押運(yùn)車的安全技術(shù)防范建設(shè)，要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充。不斷提高安全技術(shù)防范設(shè)施的安裝率和覆蓋率，形成規(guī)模，確保滿足實(shí)際防范需求。
(四)農(nóng)村技防建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村地域和治安狀況特點(diǎn)，結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村安全技術(shù)防范建設(shè)及應(yīng)用工作。利用有線、無線聯(lián)網(wǎng)方式，采取視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多戶聯(lián)防設(shè)備、簡易報(bào)警系統(tǒng)等多種形式，推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施，有效控制農(nóng)村入室盜竊及盜竊農(nóng)機(jī)具、電力設(shè)施和牛、羊等家畜案件，初步建成符合我省農(nóng)村實(shí)際的安全技術(shù)防范系統(tǒng)。
三、科學(xué)規(guī)劃分步實(shí)施
(一)科學(xué)制定方案。各地要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，以有效應(yīng)用為核心，以技術(shù)建設(shè)與工作機(jī)制的同步協(xié)調(diào)為保障，制定切實(shí)可行的安全技術(shù)防范建設(shè)實(shí)施方案，并上報(bào)主管部門審核。力求將安全技術(shù)防范建設(shè)納入本地城市建設(shè)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、道路建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃。
(二)認(rèn)真抓好實(shí)施。各市(地)、縣(市、區(qū))要統(tǒng)一安排、分步實(shí)施安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)則。對(duì)不同部位的安全技術(shù)防范建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)實(shí)行分層分類規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)確定監(jiān)控密度和監(jiān)控點(diǎn)，做到有效覆蓋、合理布局，努力消除盲區(qū)。要最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，建設(shè)中要注重資源整合，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)建成的各行各業(yè)安全技術(shù)防范資源的整合聯(lián)網(wǎng)，特別是對(duì)關(guān)系國計(jì)民生部門和公共要害部位的監(jiān)控資源，更要盡快實(shí)現(xiàn)資源的跨級(jí)、跨部門共享，使技防設(shè)施盡快形成規(guī)模效應(yīng)，更好地為社會(huì)治安防控和社會(huì)管理服務(wù)。
(三)確保系統(tǒng)質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對(duì)正在建設(shè)的系統(tǒng)，主管部門要靠前指導(dǎo)督促建設(shè)商按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)已經(jīng)建成的系統(tǒng)，要委托法定檢驗(yàn)部門進(jìn)行檢測，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的要責(zé)令限期整改，質(zhì)量不合格的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。要充分發(fā)揮已建技防設(shè)施的作用，通過強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用推動(dòng)安全技術(shù)防范建設(shè)，在確保重點(diǎn)要害部位安全、快速處置突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件能力、偵查破案、精確打擊各類犯罪活動(dòng)、控制和震懾治安復(fù)雜地段違法犯罪、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)、提高服務(wù)人民群眾和管理社會(huì)能力上充分發(fā)揮作用。
四、完善保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要把安全技術(shù)防范建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治督促指導(dǎo)、公安全力主抓、有關(guān)部門積極配合、社會(huì)各界共同參與”的齊抓共建工作格局。同時(shí)要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員負(fù)責(zé)建設(shè)，保證專業(yè)人員到崗到位。要建立科學(xué)的工作中遇到的實(shí)際問題，確保各階段安全技術(shù)防范建設(shè)任務(wù)的順利完成。
(二)確保資金投入。通過政府投入、引導(dǎo)投資等多種措施，確保安全技術(shù)防范建設(shè)資金投入。各地政府要把應(yīng)由同級(jí)政府承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目列入地方財(cái)政預(yù)算，并加大對(duì)屬于政府承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目列入地方財(cái)政預(yù)算，并加大對(duì)屬于政府事權(quán)范圍的公共點(diǎn)位的投入，保障已建安全技術(shù)防范系統(tǒng)所需的租賃、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。林業(yè)、農(nóng)墾、鐵路等部門要按照國家關(guān)于“平安城市”建設(shè)和安全技術(shù)防范建設(shè)的有關(guān)規(guī)定安排建設(shè)專項(xiàng)資金。要堅(jiān)持政府投入與社會(huì)投資并重的原則，積極利用社會(huì)資源，建立多渠道、多元化的投資機(jī)制。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位抓好內(nèi)部區(qū)域的安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位積極履行社會(huì)責(zé)任，部分承擔(dān)本單位周邊區(qū)域安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。宣傳引導(dǎo)群眾特別是中小型經(jīng)營戶樹立“花錢買平安”的理念，積極安裝技防設(shè)施并廣泛應(yīng)用，提高自身防范能力。
(三)完善管理機(jī)制。著眼于完善社會(huì)公共安全防控體系，著力抓好安全技術(shù)防范系統(tǒng)規(guī)章制度建設(shè)，逐步建立起長效機(jī)制。明確監(jiān)控人員、處置人員和設(shè)備維護(hù)人員的職責(zé)任務(wù)，建立健全值班、臺(tái)帳、保密等規(guī)章制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級(jí)各類監(jiān)控系統(tǒng)人員熟練掌握實(shí)用技能，真正實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能。各類安全技術(shù)防范系統(tǒng)必須確保在舉辦重大活動(dòng)、執(zhí)行大型保衛(wèi)任務(wù)及處置突發(fā)事件時(shí)，使各級(jí)有關(guān)部門要實(shí)時(shí)掌握系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)備并通知相關(guān)維護(hù)部門予以修復(fù)。承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的公共運(yùn)營商要按照各級(jí)政府部門的要求，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)用、維護(hù)、保障的職責(zé)。
(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。省綜治辦對(duì)安全技術(shù)防范建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，要把安全技術(shù)防范建設(shè)列入社會(huì)治安綜合治理年度考核體系，每年進(jìn)行2次檢查，年底對(duì)市(地)、縣(市、區(qū))完成指標(biāo)情況進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)沒有完成任務(wù)指標(biāo)的予以通報(bào)批評(píng)，安全技術(shù)防范建設(shè)不達(dá)標(biāo)的單位不能被評(píng)為平安單位。2012年階段性工作完成后，將以適當(dāng)方式對(duì)全省各地先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
